近日，黑龍江省哈爾濱市人民政府印發(fā)《哈爾濱市城鎮(zhèn)危舊住宅房屋自主更新原拆原建工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以“政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、尊重歷史、因地制宜、保證安全、于民有利”為原則，為全市國(guó)有土地上危舊住宅房屋自主更新、原址重建提供系統(tǒng)政策支撐，著力破解長(zhǎng)期以來(lái)危舊房改造中居民協(xié)調(diào)難、審批流程繁、資金籌措壓力大等痛點(diǎn)問(wèn)題。
《意見(jiàn)》適用對(duì)象主要包括三類(lèi)：按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》判定為C級(jí)、D級(jí)的危險(xiǎn)住宅房屋；國(guó)有企事業(yè)單位破產(chǎn)改制、“三供一業(yè)”分離移交等歷史遺留的非成套住房；居民自主出資、改造意愿強(qiáng)烈的老舊住房。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確排除范圍，文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等法定保護(hù)對(duì)象不適用本政策；已納入成片改造、土地房屋征收、土地儲(chǔ)備計(jì)劃的房屋，按原有規(guī)定執(zhí)行。
為統(tǒng)籌推進(jìn)工作，《意見(jiàn)》要求，各區(qū)縣（市）政府建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、不動(dòng)產(chǎn)登記及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事處等單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，形成上下貫通、部門(mén)協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。
《意見(jiàn)》將安全可控、權(quán)屬穩(wěn)定、民生導(dǎo)向作為改造核心底線，區(qū)分“原址翻建”“原址重建”兩種模式，明確技術(shù)與規(guī)劃剛性要求，兼顧居住品質(zhì)提升。單棟或多棟危舊住宅實(shí)施原址翻建，須遵循“四不”基本要求（不增加戶數(shù)、不改變?cè)ㄖ猛尽⒒静粩U(kuò)大原建筑基底、基本不改變四至關(guān)系）。居民原有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)無(wú)需注銷(xiāo)，無(wú)需辦理供地審批手續(xù)。政策鼓勵(lì)與周?chē)噜徑ㄖ蛄阈怯玫亍⑽蠢玫氐乳_(kāi)展連片集中改造，有效提升人居環(huán)境和生活品質(zhì)。對(duì)老舊小區(qū)多棟聯(lián)合、可規(guī)劃成宗的城鎮(zhèn)危舊住宅房屋原址重建改造項(xiàng)目可實(shí)施原址重建，以不改變用途、基本不擴(kuò)大用地總量、基本不突破用地紅線為原則，允許建設(shè)多層、高層建筑，優(yōu)化空間布局、適當(dāng)增設(shè)公共活動(dòng)空間和公共服務(wù)配套設(shè)施，著力建設(shè)宜居、綠色、智慧的好小區(qū)。
《意見(jiàn)》對(duì)不影響周邊建筑的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化規(guī)劃審批；受歷史條件限制難以滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，可按建設(shè)年代法規(guī)或與周邊現(xiàn)狀協(xié)調(diào)原則審批。對(duì)原一層住戶臨街開(kāi)門(mén)現(xiàn)狀予以保留，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變。人防工程按原面積恢復(fù)，無(wú)法達(dá)標(biāo)或未建設(shè)的，免于補(bǔ)建及易地建設(shè)費(fèi)。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2026.02.26 記者 郭春光