近年來，遼寧省大連市認真學習貫徹習近平總書記關于加強城市治理的一系列重要指示批示精神和中央城市工作會議精神，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，以黨建引領激活基層治理動能，以系統(tǒng)性思維破解長期存在的物業(yè)管理難題，不斷推動物業(yè)管理從“有”向“好”、從“基礎”向“品質(zhì)”的華麗蛻變，走出一條具有大連特色的黨建引領物業(yè)治理新路徑。大連市物業(yè)管理創(chuàng)新實踐不僅夯實了黨的執(zhí)政根基，提升了居民的獲得感、幸福感、安全感，也為同類城市基層治理提供了寶貴的“大連經(jīng)驗”。
堅持黨建引領 不斷激活基層治理新動能
黨的領導是社區(qū)治理的根本保證，也是做好物業(yè)管理工作的重要前提。大連市在深化社區(qū)治理過程中，始終堅持黨建引領，不斷將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢，最大限度釋放居民參與社區(qū)治理的熱情。
全面推廣黨建引領物業(yè)，筑牢組織堡壘。大連市將黨建引領作為基層治理的重要抓手，由組織部門與住房城鄉(xiāng)建設部門協(xié)同推進，在全市范圍內(nèi)分類施策，探索形成了4種特色鮮明的工作模式，有效破解了不同類型小區(qū)的治理難題。一是在專業(yè)化物業(yè)小區(qū)推廣“一核三聯(lián)”模式，強化社區(qū)黨組織領導核心，聯(lián)動居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)，破解各方力量“統(tǒng)不起、聯(lián)不動”的問題。二是在社區(qū)托管型小區(qū)推廣“1+3+N”模式，建強社區(qū)“大黨委”，發(fā)揮居委會、物管會、志愿者總隊“鐵三角”作用，帶動N支專業(yè)服務隊，解決服務“缺位”問題。三是在居民自治型樓院推廣“1315”模式，建強1個網(wǎng)格黨支部，成立3個居民自治委員會，制定1套自治公約，組建5支志愿服務隊，推動從“棄管”到“齊管”的轉(zhuǎn)變。四是在基礎保障型小區(qū)推廣“1堡壘2隊伍3中心”模式，建立黨建聯(lián)盟堡壘，組織2類志愿者隊伍，設立矛盾調(diào)解、文化活動、便民服務3個中心，著力提升服務品質(zhì)。目前，全市已選樹90個市級示范點，使黨的組織和黨建聯(lián)建工作在物業(yè)領域全面覆蓋，成為凝聚人心、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的核心力量。
發(fā)揮示范項目效應，樹立品質(zhì)標桿。黨建引領物業(yè)絕非空洞的口號，最終要體現(xiàn)在服務質(zhì)量提升和居民幸福感的增強上。大連市注重培育和宣傳標桿項目，讓成功經(jīng)驗可看、可學、可復制。以中山區(qū)海韻華府小區(qū)為例，該項目黨支部深度融入社區(qū)“大黨委”，項目黨員負責人“交叉任職”，通過建立黨建聯(lián)席會議、每周“業(yè)主接待日”等制度，有效解決了大量房屋漏水、鄰里糾紛等具體問題。他們設立的24小時“志愿者服務工作站”、為空巢老人建立的專項關愛檔案、每年兩次的入戶滿意度調(diào)查及立行立改機制，將黨建引領物業(yè)做到了居民心坎上，物業(yè)費收繳率和業(yè)主滿意度常年保持在高位。再如，大連高新區(qū)御東港小區(qū)，在提供高標準專業(yè)化服務的基礎上，積極推動黨建引領物業(yè)下的服務模式創(chuàng)新。他們組建黨員志愿者“星火服務隊”，推出“銀齡特護”幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，“童行守護”關注兒童安全成長，“愛心驛站”關愛戶外勞動者，拓展了物業(yè)服務的內(nèi)涵與外延。小區(qū)創(chuàng)新“業(yè)主議事”機制，通過經(jīng)理接待日、聯(lián)席會議讓業(yè)主參與決策，并堅持季度公示公共收益，以財務透明贏得信任，實現(xiàn)了從“物業(yè)主導”到“業(yè)主共建”的良性互動。該項目先后獲評省、市多項榮譽，成為高品質(zhì)物業(yè)的鮮活樣本。
堅持系統(tǒng)治理 著力構(gòu)建物業(yè)管理新秩序
針對物業(yè)管理領域長期積累的矛盾和群眾反映強烈的突出問題，大連市委、市政府堅持從強化頂層設計入手，不斷完善法規(guī)制度，著力構(gòu)建社區(qū)治理體系，強化系統(tǒng)整治，下大氣力構(gòu)建物業(yè)管理新秩序。
織密法規(guī)制度網(wǎng)絡，搭建治理框架。大連市高度重視建章立制工作，先后出臺了《大連市物業(yè)管理條例》及涵蓋區(qū)域劃分、招投標管理、服務標準、糾紛調(diào)處、信用評價等關鍵環(huán)節(jié)的34項配套政策。這套“1+N”的政策組合拳，構(gòu)建了覆蓋物業(yè)管理全生命周期、權責清晰、操作性強的制度體系，實現(xiàn)了管理行為從“憑經(jīng)驗”到“依規(guī)范”的跨越。同時，確立了“業(yè)主自治、專業(yè)服務、社區(qū)治理、政府監(jiān)管”四位一體的治理原則，并清晰界定了市、區(qū)（市）縣、街道、社區(qū)四級管理職責，以及住建、城管、公安、市場監(jiān)管、消防等12個職能部門的協(xié)同責任，形成了“縱向貫通、橫向聯(lián)動”的綜合治理格局，解決了“誰來管、管什么、怎么管”的問題。
開展集中專項整治，解決急難愁盼。2025年，大連市以刮骨療毒的決心，聚焦物業(yè)服務履約不到位、侵占業(yè)主公共收益等群眾身邊的“煩心事”，開展了聲勢浩大的集中整治行動。市委、市政府主要領導高位推動，市紀委監(jiān)委全程督導，市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭抓總，建立了多部門參與的領導小組和聯(lián)席會議機制，形成了“1張清單、7項機制”的系統(tǒng)化作戰(zhàn)方案。
“1張清單”明確了8大任務、32項具體舉措?！?項機制”則確保了整治工作的精準高效：督導調(diào)度機制保障了政令暢通、責任落實；投訴分析處理機制實現(xiàn)了“接訴即辦、未訴先辦、閉環(huán)督辦”的閉環(huán)管理；領導包案機制對投訴量高的200余個小區(qū)實行市、區(qū)、街道三級領導掛牌包案，一抓到底，推動大量小區(qū)實現(xiàn)投訴“清零”；分級聯(lián)合執(zhí)法機制整合多部門力量進小區(qū)，破解了單個部門執(zhí)法難問題；快速維修機制暢通了應急維修資金使用渠道；案件線索轉(zhuǎn)辦機制對侵占公共收益等行為形成有力震懾；宣傳教育機制則強化了正向引導和反向警示。在實踐中總結(jié)提煉了“5431”快速響應工作法：5分鐘到場響應，一般問題30分鐘內(nèi)解決，重大問題4小時內(nèi)解決，復雜問題1個工作日內(nèi)提出方案，直擊基層響應慢、處置慢的痛點，已在全省推廣。2025年全市物業(yè)投訴量同比下降28.24%，減少17595件，群眾滿意度顯著提升。
認真總結(jié)經(jīng)驗 續(xù)寫物業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章
大連市以黨建引領激活動力、以政策完善筑牢基礎、以集中整治破解痛點、以典型示范帶動提升，構(gòu)建起全方位的物業(yè)提升工作體系，有效破解了群眾關心的急難愁盼問題，提升了群眾的居住幸福感和滿意度。御東港、海韻華府等典型小區(qū)的創(chuàng)新實踐，為全市乃至同類城市物業(yè)管理提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗和有益的啟示。
必須堅持系統(tǒng)治理。物業(yè)管理是系統(tǒng)工程，需要法規(guī)制度、行政監(jiān)管、市場機制、社會參與等綜合施策，缺一不可。大連“制度+整治+黨建”的組合策略，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。
必須強化共治共享。物業(yè)管理涉及多元主體利益，單靠政府或企業(yè)都無法解決所有問題。大連市搭建協(xié)商平臺，通過黨建引領物業(yè)模式激發(fā)基層動能，通過標桿項目示范共建路徑，有效凝聚了社區(qū)治理合力。
必須聚焦群眾滿意。城市工作的一切出發(fā)點和落腳點都是為了提升居民生活品質(zhì)。無論是“5431”快速響應，還是“未訴先辦”，都是緊緊圍繞解決群眾急難愁盼，提升群眾獲得感、幸福感、安全感來開展。
黨的二十屆四中全會指出，要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。“十五五”期間，大連市將繼續(xù)鞏固深化現(xiàn)有實踐成果，在物業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、行業(yè)信用體系建設、業(yè)委會規(guī)范運作等方面進行更深層次的探索，推動物業(yè)管理水平持續(xù)向高品質(zhì)、多樣化升級，努力為居民創(chuàng)造更加安全、舒適、和諧、美好的居住環(huán)境，為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻更多“大連智慧”。
摘自 建筑雜志社公眾號 2026.04.03 鄭園