國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《住房租賃條例》（以下簡稱《條例》）。
作為規(guī)范住房租賃領(lǐng)域的重要制度，《條例》旨在規(guī)范住房租賃活動，維護(hù)住房租賃活動當(dāng)事人合法權(quán)益，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系，促進(jìn)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，推動加快建立租購并舉的住房制度。據(jù)悉，《條例》將于2025年9月15日起正式施行。
“《條例》的出臺無疑是住房租賃市場發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)表示，《條例》是我國住房租賃市場高層級的法律保障與政策支撐，其以剛性制度為市場行為劃定“紅線”，又通過引導(dǎo)性與規(guī)范性明確行業(yè)發(fā)展的“軌道”，為住房租賃市場的規(guī)范運行與健康成長筑牢了制度根基。
中指研究院指數(shù)研究部總經(jīng)理曹晶晶表示，《條例》的正式出臺，標(biāo)志著我國住房租賃市場進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的新階段。其通過規(guī)范租賃活動、約束住房租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理并嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，將有力促進(jìn)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，推動加快建立租購并舉的住房制度。同時該《條例》的出臺也將對盤活存量資產(chǎn)以及培育住房租賃企業(yè)等發(fā)揮重要作用。
《條例》明確提出，住房租賃市場發(fā)展堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。
為多渠道擴(kuò)充租賃住房供給，《條例》既鼓勵居民家庭將自有房源納入租賃市場，激活“社會存量”；也支持企業(yè)通過盤活改造老舊廠房、商業(yè)辦公用房、自持商品住房等方式拓展供給，壯大“市場增量”，形成“全民參與、多元供給”的租賃房源保障網(wǎng)。
更值得關(guān)注的是，《條例》明確鼓勵出租人與承租人依法建立穩(wěn)定的住房租賃關(guān)系，并積極推動租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。
58安居客研究院院長張波指出，我國已多次強(qiáng)調(diào)“租購并舉”的住房發(fā)展方向，此次從法制層面進(jìn)一步明確，為“租購并舉”住房制度的建立提供了法律保障。
北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會秘書長趙慶祥表示，《條例》作為首部專門性行政法規(guī)，系統(tǒng)整合了合同備案、資金監(jiān)管、權(quán)益保障等多項制度，形成了“事前準(zhǔn)入—事中監(jiān)管—事后追責(zé)”的完整治理閉環(huán)。
趙慶祥分析，針對“高進(jìn)低出”“長收短付”等行為，《條例》規(guī)定，“從事轉(zhuǎn)租經(jīng)營的住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立住房租賃資金監(jiān)管賬戶并向社會公示”，從根源上遏制金融化運營傾向。此外，建立租金調(diào)控“監(jiān)測+引導(dǎo)”機(jī)制，《條例》規(guī)定“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房租金監(jiān)測機(jī)制，定期公布本行政區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域、不同類型住房的租金水平信息”，引導(dǎo)租金合理定價，保障承租人居住穩(wěn)定性。
趙慶祥稱，《條例》首次以行政法規(guī)形式明確了住房租賃的社會公共服務(wù)定位，通過構(gòu)建“穩(wěn)租金、保權(quán)益、強(qiáng)監(jiān)管”的制度框架，將租房從“市場自發(fā)行為”升級為“政府主導(dǎo)的民生工程”。例如，針對“押金難退”這一問題，《條例》規(guī)定“出租人收取押金的，應(yīng)當(dāng)在住房租賃合同中約定押金的數(shù)額、返還時間以及扣減押金的情形等事項。除住房租賃合同約定的情形以外，出租人無正當(dāng)理由不得扣減押金”。
“租賃市場即將邁入機(jī)構(gòu)化運營、品質(zhì)化升級的全新階段。”張波表示，58安居客數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年重點城市租金房價比已攀升至2.17%，核心城市優(yōu)質(zhì)租賃資產(chǎn)的投資回報率更是接近五年期定期存款利率，這一態(tài)勢正吸引大量長期資本持續(xù)入場。未來五年，那些能夠有效整合政策資源、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)并顯著提升運營效率的企業(yè)，將有望成為市場的主導(dǎo)力量。
摘自 《經(jīng)濟(jì)參考報》 2025.07.22 記者 梁倩