2026年是“十五五”開(kāi)局之年。今年的政府工作報(bào)告再次明確提出“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”的目標(biāo)定位，釋放出房地產(chǎn)發(fā)展新模式從“破題”邁向“深耕”的重要信號(hào)。
值得注意的是，房地產(chǎn)相關(guān)工作在報(bào)告中仍被置于“有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”板塊。這一安排既反映了當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定仍在推進(jìn)過(guò)程中的客觀現(xiàn)實(shí)，也蘊(yùn)含著深層的政策邏輯。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，正是從根本上化解風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定和行業(yè)健康發(fā)展的治本之策。換言之，穩(wěn)市場(chǎng)與促轉(zhuǎn)型并非兩項(xiàng)割裂的工作，而是同一目標(biāo)的兩個(gè)維度。穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境為新模式建設(shè)創(chuàng)造必要條件，而新模式的制度框架逐步落地，又將為市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供根本性的制度保障。
政府工作報(bào)告提出，“深入推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)”。這與此前“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”的表述之間有著值得關(guān)注的演進(jìn)。如果說(shuō)“加快構(gòu)建”側(cè)重于方向確立和頂層設(shè)計(jì)，那么“深入推進(jìn)基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)”則意味著新模式已經(jīng)進(jìn)入制度化、體系化落地的新階段。
在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等核心環(huán)節(jié)，一系列制度重構(gòu)正在有序推進(jìn)。開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)做實(shí)項(xiàng)目公司制，旨在隔離風(fēng)險(xiǎn)、厘清責(zé)任；融資環(huán)節(jié)推行主辦銀行制，有助于建立更加穩(wěn)定和規(guī)范的銀企關(guān)系；銷(xiāo)售環(huán)節(jié)推進(jìn)現(xiàn)房銷(xiāo)售制度，從根本上防范交付風(fēng)險(xiǎn)。政府工作報(bào)告提出，“進(jìn)一步發(fā)揮‘保交房’的白名單制度作用，防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)”，正是在鞏固風(fēng)險(xiǎn)防范成果的基礎(chǔ)上推動(dòng)制度的常態(tài)化運(yùn)行。
在供需匹配的制度機(jī)制方面，推動(dòng)建立“人房地錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以人定房、以房定地、以房定錢(qián)，從源頭上促進(jìn)供需平衡。政府工作報(bào)告提出的“因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”，本質(zhì)上就是這一機(jī)制在當(dāng)前市場(chǎng)條件下的具體體現(xiàn)。
在住房供應(yīng)體系方面，市場(chǎng)加保障的雙軌制持續(xù)完善。政府工作報(bào)告首次提出“加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”，將住房政策與人口政策緊密銜接，在精準(zhǔn)滿(mǎn)足不同群體住房需求方面邁出了重要一步。同時(shí)，政府工作報(bào)告提出，探索多渠道盤(pán)活存量商品房用于保障性住房等，體現(xiàn)了保障房供應(yīng)模式的重要轉(zhuǎn)變。
在居住品質(zhì)提升方面，政府工作報(bào)告提出，“有序推動(dòng)安全舒適綠色智慧的‘好房子’建設(shè)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)”。政策關(guān)注點(diǎn)已從“建好房子”延伸到“管好房子”，一個(gè)覆蓋住房全生命周期品質(zhì)管理的制度體系正在形成。
房地產(chǎn)發(fā)展新模式的構(gòu)建是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，需要統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、市場(chǎng)與保障、增量與存量、促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)等多對(duì)關(guān)系?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，城市存量?jī)?yōu)化調(diào)整有廣闊空間，人民群眾對(duì)“好房子”形成新期待，房地產(chǎn)仍有較大發(fā)展?jié)摿?。政府工作?bào)告還將高質(zhì)量推進(jìn)城市更新列入新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作，并提出建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)等新方向，為房地產(chǎn)業(yè)在城市高質(zhì)量發(fā)展中找到新的角色定位提供了重要切入點(diǎn)。
總體而言，今年政府工作報(bào)告對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的部署，政策體系更加完備、目標(biāo)更加清晰、制度安排更加具體。從“加快構(gòu)建”到“深入推進(jìn)基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)”的表述演進(jìn)，標(biāo)志著房地產(chǎn)發(fā)展新模式正在從方向確立走向制度落地、從“破題”走向“深耕”。我們期待，在穩(wěn)市場(chǎng)與促轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)中，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展能夠在“十五五”開(kāi)局之年邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2026.03.10 吳璟